說起兩會，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)副校長姜耀東很是興奮，說起煤炭，他則是滔滔不絕，此次參會更多關注的是煤炭領域的難題。
資源枯竭型煤炭礦區(qū)曾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻，推進資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是決勝全面建成小康社會的必然要求，也是加快推動生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。
資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到新問題
“十一五”以來，特別是黨的十八大以來，我國資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較大進展，企業(yè)歷史遺留問題逐步得到解決，土地復墾、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得新的進展，礦區(qū)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。如，棗莊、淄博、新泰等一些老礦區(qū)、老企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以改革創(chuàng)新為抓手，以新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式為重點，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成了動力轉(zhuǎn)換、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面;開灤集團、徐州礦務集團踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，將采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)換為資源優(yōu)勢，分別建成了開灤國家近代工業(yè)博覽園和賈汪區(qū)潘安湖生態(tài)旅游示范區(qū)，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新困難和新問題。
姜耀東總結分析了這些新困難和新問題，究其原因，他認為，一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，企業(yè)債務負擔加重，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯緩。例如，自2016年以來，吉煤集團退出產(chǎn)能占退出前總產(chǎn)能的57%，企業(yè)原煤產(chǎn)量、營業(yè)收入大幅下降，資產(chǎn)負債率上升到84.99%，同時每年需支付關閉礦井貸款利息4.2億元及內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費用3億元，并面臨去產(chǎn)能遺留下來的生態(tài)修復和環(huán)境治理欠賬。二是基礎設施建設落后，礦區(qū)綜合服務能力和品質(zhì)欠缺，對高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會穩(wěn)定壓力較大。三是老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權等因素影響布局混雜，礦城發(fā)展失衡。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰，地方政策扶持力度不夠，煤礦工人年齡偏大、知識結構單一，后續(xù)發(fā)展面臨設備、技術、資金等制約。
去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務問題亟待解決
同時他提到要妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)的資產(chǎn)債務問題。
自2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭企業(yè)認真貫徹落實國務院國發(fā)〔2106〕7號文件精神，著力推動煤炭供給側結構性改革，累計關閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，這些煤礦關閉退出后，煤礦資產(chǎn)處置難以落地，所承擔的各類債務不能得到有效化解?？紤]到絕大部分被關閉煤礦為非獨立核算(獨立法人)單位，煤礦所有債務均由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業(yè)債務負擔增加，負債率上升，經(jīng)營風險加大;特別是對于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關閉退出煤礦的比例大、負債率高，企業(yè)經(jīng)營困難問題尤為突出。
近年來，國務院和相關部門先后印發(fā)了《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)、《關于做好市場化銀行債權轉(zhuǎn)股權相關工作的通知》(發(fā)改財金〔2016〕2792號)和《關于市場化銀行債權轉(zhuǎn)股權實施中有關具體政策問題的通知》(發(fā)改財金〔2018〕152號)等文件，但對于煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能關閉退出煤礦進程中，妥善解決去產(chǎn)能煤礦的債務問題尚無具體的實施意見。隨著煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，關閉退出煤礦的債務處置問題已成為去產(chǎn)能工作的亟待解決的問題。2017年，姜耀東提交了關于通過市場化債轉(zhuǎn)股降低煤炭行業(yè)資產(chǎn)負債率的提案，得到了國家有關部門的高度重視，但關閉煤礦的比例大、負債率高的煤炭企業(yè)經(jīng)營困難問題還沒有得到解決，尤其是今年受新冠疫情影響，這樣的企業(yè)經(jīng)營更加困難。
建議：針對問題研究制定具體政策措施
針對資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新困難和新問題，他建議，認真落實國務院關于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，通過多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口;研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進。老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權轉(zhuǎn)讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。深入研究減稅降費政策，對煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。
同時，他還建議，認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)文件精神，盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置具體的、可操作的實施辦法。允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務，屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金;屬于民營金融機構的債務，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務問題。加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機構、基金等機構與煤炭企業(yè)聯(lián)合設立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動債轉(zhuǎn)股落地，切實降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營風險。
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